乐清市儿童发展规划（2016-2020年）

儿童是民族的希望与未来，儿童发展是社会文明进步的重要标誌，最大限度地满足儿童的发展所需，是社会和各级政府的共同责任。为促进我市儿童事业的全面发展，培养高素质的现代化建设事业接班人，按照《浙江省儿童发展规划（2016-2020年）》和《温州市儿童发展规划（2016-2020年）》的基本精神，根据《乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，结合我市儿童发展实际，特制定本规划。

第一部分 现实基础和发展背景

一、“十二五”工作回顾

“十二五”期间，我市各级党委、政府坚持儿童优先的原则，最佳化资源配置，强化组织建设，以《乐清市儿童发展规划（2011-2015年）》为依据，大力推进儿童事业全面发展，在儿童卫生健康、教育条件、生存发展环境以及权益保护等方面取得了长足进步与发展，为儿童事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

——构建防治体系，儿童健康状况持续改善。一是出生人口质量不断提高，2015年全市新生儿疾病筛查覆盖率100%；产前筛查率从2010年的48.07%上升到2015年的86.25%。新生儿疾病筛查率99.87%，听力筛查率99.7%。二是儿童保健管理水平不断提升，2015年孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率、7岁以下儿童保健管理率分别达95.45%、96.74%和96.35%。三是儿童健康水平逐步提高，大力宣传和普及科学育儿知识，加强营养指导，积极防治各种疾病。2015年，我市婴儿死亡率3.24‰、5岁以下儿童死亡率4.13‰，远低于控制比例。

——加大投入力度，儿童教育条件稳步提升。一是教育基础设施不断完善，中国小校舍安全工程三年规划总量全部完成，改造校舍总面积51万平方米，完成投资6.7亿元。二是各类教育事业不断提升，学前教育等级扩面工程全面推进，九年义务教育巩固率达100%，2015年全市国中毕业升学率达98.2%，义务教育适龄儿童入学率99.99%。三是教育装备标準化建设稳步推进。创建义务教育标準化学校118所，覆盖率达78.15%。，中国小校园网覆盖率达100%，多媒体班套比达到1:1，中国小校计算机生机比为4.8:1。四是师资队伍建设不断加强，专项落实教师培训经费，国小专任教师大专以上学历比例96.39%，国中专任教师本科学历比例91.01%。

——重视生态建设，儿童发展环境不断最佳化。一是积极开展生态文明示範区创建，生态环境稳步提升。雁荡镇获国家级生态镇称号，芙蓉镇等10个镇、街道获省级生态镇（街道）称号，清江镇、翁垟街道获温州市级生态镇（街道）称号，285个村获温州市生态村称号。二是开展绿色学校考核工作，南华寄宿学校等5所学校被命名为乐清市级“绿色学校”，开展了以“可持续发展的生活方式”及“践行绿色生活”为主题的“世界环境日”主题宣传活动。三是全面启动校园文化长廊建设工作，城南第一中学、北白象镇第二国小、虹桥镇第二中学等学校已凸现亮点，筹措了200万资金重点扶持盐盆第一中学等20所学校深化校园文化建设。

——创新保障措施，未成年人权益维护不断强化。一是法律宣传不断加强。在市民活动中心建立青少年法制教育基地，每年至少组织2次中小学生普法主题教育活动。建立中国小与法院长期的法制教育结对机制，中小学生普法教育率达100%，中国小法制副校长配备率达100%。二是司法援助不断加强。农村新社区儿童维权机构实现全覆盖，对没有聘请律师辩护的未成年被告人全部实施法律援助，近三年得到法律援助的儿童达到1200人。市法院专门设立少年庭，引入圆桌审判，成立扬帆帮教志愿者服务队，帮教未成年人。市检察院成立未检科，推行“捕诉监防”四位一体的快速办案模式，成立“检﹒爱”工作室及与兴乐集团共建未成年人帮教基地，该基地被评为温州市“优秀青少年维权岗”和“未成年人思想道德建设工作优秀阵地”。三是进一步加大打击力度。开展“春苗”专项行动，查获并处罚非法使用童工用人单位，侵害儿童权益案件的受案率、结案率均达100%。

二、面临的挑战

“十二五”期间，我市儿童事业虽然取得了突破性的进展，但是受经济、社会和文化发展水平的影响和制约，仍然面临着现实困难和挑战。

一是儿童事业发展失衡亟待改观。城镇与农村、沿海与山区、本地与外来儿童事业发展存在不平衡现象比较突出。偏远农村、山区儿童以及外来儿童在受教育条件、医疗保健设施、娱乐活动场所、生活卫生条件等方面与城镇儿童还存在一定差距，优质资源均衡化以及城乡资源配置合理化有待于进一步加强。

二是教育供给结构短板急需补齐。学前教育、职业教育发展相对滞后，高水平、高素养的骨干教师数量不足，在推进素质教育过程中重智轻德、重知识轻能力、重结果轻过程的现象在一定程度上存在。

三是儿童健康关键指标有待改善。儿童出生缺陷发生率仍处于较高比例，出生人口性别比居高不下，重男轻女思想仍然存在，孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率等指标仍有提升空间，儿童卫生保健服务仍需加强。儿童肥胖问题依旧严重，心理健康问题日益突出，留守流动儿童等特殊群体需进一步关爱。

四是困境儿童保障系统有待提升。由于对困境儿童问题认知不到位导致缺少系统的防治手段，一些儿童因家庭贫困、残疾、家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等人身安全受到威胁或侵害的情况时有发生。政府要切实担起责任，继续完善法律法规和政策，健全儿童福利制度，有效发挥民间力量作用，形成关爱睏境儿童的良好氛围，使更多困境儿童得到应有关爱。

五是儿童安全防护体系需要加强。新形势下，儿童安全防护状况日趋複杂。儿童沉迷网路、游戏现象突出，遭受网路诈欺、侵害时有发生，道路交通事故、溺水、触电等成为儿童死亡、伤残的重要原因。拐卖、绑架、强姦、故意伤害等严重侵犯儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪难以禁绝，依旧存在针对儿童的施虐行为。需要建立联合教育、卫生、民政、公安等多部门的应急联动机制，建设儿童安全防护网。

第二部分 指导思想、基本原则与总体目标

“十三五”时期，是乐清贯彻落实省市战略部署，加快转型发展、赶超发展的关键期，是率先全面建成更高水平小康社会的攻坚期。推动社会与民生相互改善，促进协调发展，需要切实做好儿童工作，发展儿童事业，最大限度地满足儿童发展需要。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，以“八八战略”为总纲，深入实施“五市六城”建设，坚持儿童优先、坚持以人为本，积极保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，打造“迈入全面小康社会标桿城市”排头兵的过程中提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展，共建共享高水平全面小康社会。

二、基本原则

——全面发展原则。积极满足妇女生存发展的需求，着力解决妇女切身权益问题，促进妇女在经济、政治、社会、文化和生态文明建设等领域的全面发展。

——男女平等原则。加大男女平等基本国策的执行力度，注重社会公平，落实促进男女平等的法规政策，构建先进的性别文化，营造优良的社会环境，促进男女平等和谐发展。

——主体参与原则。尊重妇女主体地位，积极引导妇女广泛参与经济、政治、社会、文化和生态建设，并充分发挥主力军作用，实现妇女自身的进步与发展，为实现中国梦而贡献力量。

——协调发展原则。促进妇女事业发展与经济社会发展相协调，促进城乡区域妇女的协调发展，通过政策保障、资源供给、机制引领等举措，缩小城乡区域妇女发展上的差异，使广大妇女在共建共享中有更多的获得感。

三、总体目标

在政治、经济、文化、社会和家庭等领域进一步落实男女平等基本国策，积极推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有高水平小康社会成果，促进妇女全面发展。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女的生命质量和健康水平显着提高；保障妇女平等享有文化教育，妇女的受教育程度明显提高；保障妇女平等获得就业创业机会和分享经济资源，妇女的经济地位显着提高；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政议政的能力和影响力不断增强；保障妇女权益的政策机制更加完善，妇女的合法权益得到切实保护；保障妇女平等享有参与环境决策管理，妇女发展的社会环境更为最佳化。到2020年,努力使我市妇女发展的重点指标达到全省领先、温州一流水平。

第三部分 发展领域、主要目标和策略措施

一、妇女与卫生保健

（一）主要目标

1．构建良好的基本医疗卫生服务体系，女性平均预期寿命延长。

2．孕产妇死亡率控制在9.5/10万以下。缩小城乡、区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。

3．孕产妇死亡中因产科出血死亡的比例控制在25%以下。

4．孕产妇系统管理率达95%以上。

5．免费婚前医学检查率稳定在85%以上，孕前优生健康检查率稳定在80%以上。

6．生殖健康和优生知识宣传普及率达80%以上。

7．推行避孕节育知情选择，免费计画生育避孕药具获得率达95%以上。

8．节育手术併发症发生率控制在4/万以内。

9．妇科常见病筛查率达80%以上，妇科病患病率控制在较低水平，扩大乳腺癌、宫颈癌免费检查的覆盖面。

10．控制妇女爱滋病、梅毒、B肝的感染率和发病率。

11．提高妇女心理健康素质，提高妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率。

12．产前筛查率达80%以上，孕产妇住院分娩率达99%以上，高危孕产妇住院分娩率达100%。

13．妇女经常参加体育锻鍊的人数比例达40%，行政村体育设施覆盖率达100%。

14．加大女性化妆品与卫生用品生产监管，抽样覆盖率达95%以上。

15．减少环境污染对妇女的危害，提高妇女预防和应对灾害风险的能力。

16．城镇公共厕所男女厕位比例达1:1.5。

17．防控妇女吸毒，在册女性吸毒人员占全部在册吸毒人员比例下降。

18．保障流动育龄妇女基本享有与居住地户籍人口同等的生育和卫生保健服务。

（二）策略措施

1．完善妇幼卫生保健机构及人员配备。坚持妇幼保健机构的公益性质，提高妇幼卫生经费至合理水平。科学规划妇幼保健机构布局设定，落实基层医疗卫生机构妇幼保健人员配备，加强综合医院妇幼保健人员配备。依照有关规定充实妇幼健康服务机构人员，乐清市每1—1.5万人口配备1名妇幼健康服务人员，乡镇（街道）按照0.29人/千人标準落实妇幼健康服务人员编制。加强资源整合，深化市妇幼保健院建设，继续完善市、乡镇（街道）、村居三级妇幼卫生保健服务网路建设，确保妇幼基本公共服务项目覆盖面达100%。

2．加强妇女常见疾病防治工作。加强妇女常见病预防知识普及工作，对城乡已婚妇女每两年至少开展一次常见妇科疾病检查，提高妇女常见病普查普治率。实施免费乳腺癌和宫颈癌筛查项目，提高“两癌”早期诊断率和治疗率。加强贫困家庭妇女妇科病查治的跟蹤和随访，对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。加强对危及妇女生命健康疾病的防治和发病原因的研究，防控影响妇女健康的重大疾病。

第三部分 发展领域、目标任务和策略措施

一、儿童与健康

（一）主要目标

1．减少严重多发致残致畸出生缺陷的发生。

2．婴儿死亡率控制在6.5‰以下。

3．5岁以下儿童死亡率控制在8.5‰以下。

4．降低流动人口中婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率。

5．减少儿童受伤害所致的死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2015年为基数下降10%以上。

6．控制儿童常见多发性疾病和结核病、爱滋病、梅毒、B肝等传染性疾病。

7．低出生体重儿发生率控制在4%以下。

8．6个月内婴儿母乳餵养率达90%以上。

9．5岁以下儿童中、重度营养不良患病率和中、重度贫血患病率控制在较低水平。降低幼稚园儿童龋齿髮病率。

10．幼儿体质抽样检测合格率达90%以上。

11．保证中小学生在校每天1小时体育锻鍊时间,每年进行一次体格检查,提高中小学生《国家学生体质健康标準》达标率。控制儿童肥胖症发生率，控制儿童近视及弱视发病率。

12．提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

13．中国小校心理健康教育专兼职教师配备率达到100%，降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

14．产前筛查率达70%以上，提高病残儿家庭再生育产前筛查率。

15．新生儿疾病筛查率达90%，新生儿听力筛查率达90%以上。

16．3岁以下儿童系统管理率达95%以上，7岁以下儿童保健覆盖率达95%以上，儿童计画免疫接种率达99%以上，托幼机构卫生保健合格率达90%以上。

17．扩大儿童城乡居民医保覆盖率，提高农村儿童白血病和先天性心脏病医疗保障水平。

18．保障流动儿童享有卫生保健服务，为贫困和大病儿童提供医疗救助。

19．防控未成年人吸菸、吸毒、酗酒，提倡创建无烟学校。

（二）策略措施

1．全面贯彻落实卫生保健法规条例。贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》以及有关母婴保健管理条例等法律法规，完善儿童健康保护方面的政策机制。加强母婴保健专项技术的行业管理，严格机构、技术和人员的準入。加大卫生执法监督力度，依法依规促进妇幼保健事业发展。

2．合理配置妇幼卫生经费投入比例。坚持政府承担公共卫生和维护公民健康权益的主体责任不变。逐步提高市财政卫生经费支出占一般预算支出的比例和妇幼卫生经费占医疗卫生经费的比例，确保重大公共卫生妇幼项目顺利开展。把流动人口基本卫生服务经费纳入财政预算。

3．完善妇幼保健服务网路。完善各级疾病预防控制和妇幼卫生服务网路，加快建立主动干预、有效管理、连续服务的妇幼健康服务模式，完善基层妇幼健康服务体系，积极实现妇幼健康服务的公平化和规範化。引进先进技术和管理手段，实现妇幼卫生、疾病控制体系现代化。加强资源整合，深化妇幼保健院建设，巩固和提升建设成果。将流动儿童纳入流入地儿童保健管理服务体系，更高标準实现儿童系统管理率和儿童保健覆盖率。

4．预防和减少出生缺陷。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。落实出生缺陷三级防治措施和国家优生项目，免费婚前医学检查率稳定在85%以上，孕前优生检测率稳定在80%以上。农村妇女孕前和孕早期增补叶酸服用率达到90%以上。完善婚前保健、孕产期保健、产前筛查和产前诊断工作。规範新生儿疾病筛查、听力筛查、产前诊断等技术服务，降低先天性病残儿发生率。新增唐氏综合症免费筛查项目，开展先天性心脏病筛查工作试点。

5．加强儿童生殖健康教育和服务。将性健康和生殖健康教育融入中国小学科教学中，将爱滋病综合防治知识纳入学校专题教育内容。健全性健康与生殖健康公共服务网路建设，满足适龄儿童的谘询和治疗需求。

6．预防和控制儿童疾病。落实支持母乳餵养的相关政策，努力提高母乳餵养率，提高6个月婴儿纯母乳餵养率。切实落实国家免疫规划，规範监管预防接种行为，以乡镇（街道）为单位，纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率达到99%以上。积极创建儿童保健规範门诊，提高儿童常见病、多发病及疑难病等诊疗水平，重点做好体弱儿童和高危儿童管理工作。保障流动儿童在居住地享有与户籍居民同等的医疗保健和计画免疫接种服务。加强儿童健康技术研究与成果转化，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规範儿科诊疗行为，完善儿科用药目录。做好预防爱滋病、梅毒、B肝母婴传播项目。

7．加强儿童健康保健干预。充分发挥大众媒体以及学校教育的作用，开展预防疾病、促进健康、防控吸菸、禁止吸毒及生命健康教育宣传，多形式地为儿童提供健康知识指导。加强儿童视力、听力和口腔保健的指导教育工作，降低儿童不良视力发生率，提高龋齿填充率。积极开展中小学生口腔保健和窝沟封闭等免费儿童保健项目。建设综治体系，预防和制止儿童吸菸、酗酒和吸毒。健全性与生殖健康公共服务网路建设，满足适龄儿童的谘询和治疗需求。

8．加强儿童心理健康教育和服务。加强建设中国小心理健康教育专兼职教师队伍，定期在中国小开设心理健康教育课。提供多种形式的儿童心理健康谘询及不良心理矫正服务。促进儿童心理问题早发现、早预防、早干预、早纠正。推进心理辅导课程建设和儿童心理辅导中心（站、室）建设，建立一批示範辅导服务基地。推进市级未成年人心理健康教育指导中心、“小海星”心理谘询室开展工作，推动建设社区心理辅导室。逐步完善孤独症儿童的筛查、诊断和早期干预等保健服务，及时提供有效的医疗、健康教育、心理康复等救助服务。加强生命教育和青春期教育，增强学生珍爱生命意识和抗挫折能力。

9．促进儿童体质提升。加强学生体质健康状况监测评估，建设和完善中小学生体质健康状况管理系统，加强学生体质监测通过和成果运用。推进儿童运动干预计画，确保儿童合理运动和休息，引导儿童积极参与体育活动和锻鍊。巩固提升学校及社会体育活动设施和场地建设，提升体育设施社会共享水平。开展科学餵养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿家长科学餵养水平。实施农村义务教育学生营养改善计画，提高预防和治疗营养不良、贫血、超重/肥胖等儿童营养疾病的能力水平。

10．预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计画，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生，为儿童创造安全的学习、生活环境。将安全教育纳入学校工作计画，中国小校和幼稚园广泛开展灾害避险、消防安全知识教育和安全演练，开展心肺复甦急救技能培训等，提高儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。针对家长开展预防儿童伤害知识与技能教育，倡导使用儿童安全座椅。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度，并为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

11．积极倡导母乳餵养。落实支持母乳餵养的相关政策，努力实现6个月内婴儿纯母乳餵养率达90%以上。加强爱婴医院的日常监管，鼓励爱婴医院通过孕妇学校、母乳餵养谘询门诊和热线电话等途径向孕产妇传播母乳餵养知识和技能，使科学餵养率达到90%以上。女职工集中的用人单位、人流量大的公共场所设定哺乳室，为哺乳期女性提供适宜的哺乳场所。组织开展“母乳餵养进万家”宣传活动，强化家庭对母乳餵养的支持和参与，引导家长创造良好的家庭养育环境。对符合规定生育子女的夫妻，女方产假和奖励假期满后抚育婴儿有困难的，所在单位可以给予一定的哺乳假。

12．提升儿童医疗保障水平。健全完善儿童医疗保险机制，逐步提高儿童医疗保障水平。採用多种形式筹措资金，对大病儿童和贫困家庭儿童给予医疗费用减免或专项补助。

二、儿童与教育

（一）主要目标

1．促进0-3岁儿童早期综合发展。

2．学前三年儿童入园率达98%以上，每个乡镇（街道)至少建成1所达到等级标準的中心幼稚园，等级幼稚园在园幼儿人数达到在园幼儿总数的90%。

3．九年义务教育巩固率稳定在100%。

4．国中毕业生升入高中段的比例达98%以上。

5．普惠性幼稚园覆盖面达到85%以上。

6．等级幼稚园覆盖面达到95%。

7．义务教育标準化中国小校比例达到98%。

8．保障流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育, 推进特殊免费教育向学前教育和高中段教育延伸。

9．保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务均等化。

10．提高教育质量和效益，全面提升学生的综合素质和能力，促进学生健康、快乐成长。

11．基本满足儿童接受多样化教育的需求，实现学生培养模式的多样化。

12．幼稚园专任教师大专以上学历达90%以上，国小专任教师大专以上学历达 98%以上，国中专任教师本科学历达98%以上。